《民用建築節能(néng)條例》是爲了加強民用建築節能(néng)管理，降低民用建築使用過(guò)程中的能(néng)源消耗，提高能(néng)源利用效率而制定。于２００８年７月２３日國(guó)務院第１８次常務會議通過(guò)，由中華人民共和國(guó)國(guó)務院于２００８年８月１日發(fā)布，自２００８年１０月１日施行。共計六章四十五條。

第一章　總　則

第一條　爲了加強民用建築節能(néng)管理，降低民用建築使用過(guò)程中的能(néng)源消耗，提高能(néng)源利用效率，制定本條例。

第二條　本條例所稱民用建築節能(néng)，是指在保證民用建築使用功能(néng)和室内熱環境質量的前提下，降低其使用過(guò)程中能(néng)源消耗的活動。

本條例所稱民用建築，是指居住建築、國(guó)家機關辦公建築和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建築。

第三條　各級人民政府應當加強對(duì)民用建築節能(néng)工作的領導，積極培育民用建築節能(néng)服務市場，健全民用建築節能(néng)服務體系，推動民用建築節能(néng)技術的開(kāi)發(fā)應用，做好(hǎo)民用建築節能(néng)知識的宣傳教育工作。

第四條　國(guó)家鼓勵和扶持在新建建築和既有建築節能(néng)改造中采用太陽能(néng)、地熱能(néng)等可再生能(néng)源。

在具備太陽能(néng)利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能(néng)熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能(néng)利用系統。

第五條　國(guó)務院建設主管部門負責全國(guó)民用建築節能(néng)的監督管理工作。縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域民用建築節能(néng)的監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規定以及本級人民政府規定的職責分工，負責民用建築節能(néng)的有關工作。

第六條　國(guó)務院建設主管部門應當在國(guó)家節能(néng)中長(cháng)期專項規劃指導下，編制全國(guó)民用建築節能(néng)規劃，并與相關規劃相銜接。

縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織編制本行政區域的民用建築節能(néng)規劃，報本級人民政府批準後(hòu)實施。

第七條　國(guó)家建立健全民用建築節能(néng)标準體系。國(guó)家民用建築節能(néng)标準由國(guó)務院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序發(fā)布。

國(guó)家鼓勵制定、采用優于國(guó)家民用建築節能(néng)标準的地方民用建築節能(néng)标準。

第八條　縣級以上人民政府應當安排民用建築節能(néng)資金，用于支持民用建築節能(néng)的科學(xué)技術研究和标準制定、既有建築圍護結構和供熱系統的節能(néng)改造、可再生能(néng)源的應用，以及民用建築節能(néng)示範工程、節能(néng)項目的推廣。

政府引導金融機構對(duì)既有建築節能(néng)改造、可再生能(néng)源的應用，以及民用建築節能(néng)示範工程等項目提供支持。

民用建築節能(néng)項目依法享受稅收優惠。

第九條　國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價格形成(chéng)機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。

第十條　對(duì)在民用建築節能(néng)工作中做出顯著成(chéng)績的單位和個人，按照國(guó)家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章　新建建築節能(néng)

第十一條　國(guó)家推廣使用民用建築節能(néng)的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能(néng)源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國(guó)務院節能(néng)工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

國(guó)家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能(néng)源消耗高的技術、材料和設備。

建設單位、設計單位、施工單位不得在建築活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

第十二條　編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建築節能(néng)的要求，确定建築的布局、形狀和朝向(xiàng)。

城鄉規劃主管部門依法對(duì)民用建築進(jìn)行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建築節能(néng)強制性标準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起(qǐ)１０日内提出意見。征求意見時間不計算在規劃許可的期限内。

對(duì)不符合民用建築節能(néng)強制性标準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證。

第十三條　施工圖設計文件審查機構應當按照民用建築節能(néng)強制性标準對(duì)施工圖設計文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建築節能(néng)強制性标準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第十四條　建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建築節能(néng)強制性标準進(jìn)行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

第十五條　設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建築節能(néng)強制性标準進(jìn)行設計、施工、監理。

第十六條　施工單位應當對(duì)進(jìn)入施工現場的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進(jìn)行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

工程監理單位發(fā)現施工單位不按照民用建築節能(néng)強制性标準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向(xiàng)有關主管部門報告。

牆體、屋面(miàn)的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規範的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。

未經(jīng)監理工程師簽字，牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建築上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道(dào)工序的施工。

第十七條　建設單位組織竣工驗收，應當對(duì)民用建築是否符合民用建築節能(néng)強制性标準進(jìn)行查驗；對(duì)不符合民用建築節能(néng)強制性标準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第十八條　實行集中供熱的建築應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室内溫度調控裝置；公共建築還(hái)應當安裝用電分項計量裝置。居住建築安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。

計量裝置應當依法檢定合格。

第十九條　建築的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節能(néng)燈具和電氣控制裝置。

第二十條　對(duì)具備可再生能(néng)源利用條件的建築，建設單位應當選擇合适的可再生能(néng)源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能(néng)源利用的标準進(jìn)行設計。

建設可再生能(néng)源利用設施，應當與建築主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十一條　國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人應當對(duì)建築的能(néng)源利用效率進(jìn)行測評和标識，并按照國(guó)家有關規定將(jiāng)測評結果予以公示，接受社會監督。

國(guó)家機關辦公建築應當安裝、使用節能(néng)設備。

本條例所稱大型公共建築，是指單體建築面(miàn)積２萬平方米以上的公共建築。

第二十二條　房地産開(kāi)發(fā)企業銷售商品房，應當向(xiàng)購買人明示所售商品房的能(néng)源消耗指标、節能(néng)措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。

第二十三條　在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限爲５年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起(qǐ)計算。

保溫工程在保修範圍和保修期内發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對(duì)造成(chéng)的損失依法承擔賠償責任。

第三章　既有建築節能(néng)

第二十四條　既有建築節能(néng)改造應當根據當地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。

本條例所稱既有建築節能(néng)改造，是指對(duì)不符合民用建築節能(néng)強制性标準的既有建築的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能(néng)改造的活動。

第二十五條　縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對(duì)本行政區域内既有建築的建設年代、結構形式、用能(néng)系統、能(néng)源消耗指标、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建築節能(néng)改造計劃，明确節能(néng)改造的目标、範圍和要求，報本級人民政府批準後(hòu)組織實施。

中央國(guó)家機關既有建築的節能(néng)改造，由有關管理機關事(shì)務工作的機構制定節能(néng)改造計劃，并組織實施。

第二十六條　國(guó)家機關辦公建築、政府投資和以政府投資爲主的公共建築的節能(néng)改造，應當制定節能(néng)改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關規定辦理相關審批手續方可進(jìn)行。

各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國(guó)家有關規定和标準，以節能(néng)改造的名義對(duì)前款規定的既有建築進(jìn)行擴建、改建。

第二十七條　居住建築和本條例第二十六條規定以外的其他公共建築不符合民用建築節能(néng)強制性标準的，在尊重建築所有權人意願的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節能(néng)改造。

第二十八條　實施既有建築節能(néng)改造，應當符合民用建築節能(néng)強制性标準，優先采用遮陽、改善通風等低成(chéng)本改造措施。

既有建築圍護結構的改造和供熱系統的改造，應當同步進(jìn)行。

第二十九條　對(duì)實行集中供熱的建築進(jìn)行節能(néng)改造，應當安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置；對(duì)公共建築進(jìn)行節能(néng)改造，還(hái)應當安裝室内溫度調控裝置和用電分項計量裝置。

第三十條　國(guó)家機關辦公建築的節能(néng)改造費用，由縣級以上人民政府納入本級财政預算。

居住建築和教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等公益事(shì)業使用的公共建築節能(néng)改造費用，由政府、建築所有權人共同負擔。

國(guó)家鼓勵社會資金投資既有建築節能(néng)改造。

第四章　建築用能(néng)系統運行節能(néng)

第三十一條　建築所有權人或者使用權人應當保證建築用能(néng)系統的正常運行，不得人爲損壞建築圍護結構和用能(néng)系統。

國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建築節能(néng)管理制度和操作規程，對(duì)建築用能(néng)系統進(jìn)行監測、維護，并定期將(jiāng)分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。

第三十二條　縣級以上地方人民政府節能(néng)工作主管部門應當會同同級建設主管部門确定本行政區域内公共建築重點用電單位及其年度用電限額。

縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對(duì)本行政區域内國(guó)家機關辦公建築和公共建築用電情況進(jìn)行調查統計和評價分析。國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築采暖、制冷、照明的能(néng)源消耗情況應當依照法律、行政法規和國(guó)家其他有關規定向(xiàng)社會公布。

國(guó)家機關辦公建築和公共建築的所有權人或者使用權人應當對(duì)縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合。

第三十三條　供熱單位應當建立健全相關制度，加強對(duì)專業技術人員的教育和培訓。

供熱單位應當改進(jìn)技術裝備，實施計量管理，并對(duì)供熱系統進(jìn)行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建築節能(néng)強制性标準。

第三十四條　縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對(duì)本行政區域内供熱單位的能(néng)源消耗情況進(jìn)行調查統計和分析，并制定供熱單位能(néng)源消耗指标；對(duì)超過(guò)能(néng)源消耗指标的，應當要求供熱單位制定相應的改進(jìn)措施，并監督實施。

第五章　法律責任

第三十五條　違反本條例規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行爲之一的，對(duì)負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一）對(duì)設計方案不符合民用建築節能(néng)強制性标準的民用建築項目頒發(fā)建設工程規劃許可證的；

（二）對(duì)不符合民用建築節能(néng)強制性标準的設計方案出具合格意見的；

（三）對(duì)施工圖設計文件不符合民用建築節能(néng)強制性标準的民用建築項目頒發(fā)施工許可證的；

（四）不依法履行監督管理職責的其他行爲。

第三十六條　違反本條例規定，各級人民政府及其有關部門、單位違反國(guó)家有關規定和标準，以節能(néng)改造的名義對(duì)既有建築進(jìn)行擴建、改建的，對(duì)負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十七條　違反本條例規定，建設單位有下列行爲之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處２０萬元以上５０萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建築節能(néng)強制性标準進(jìn)行設計、施工的；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（三）采購不符合施工圖設計文件要求的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

第三十八條　違反本條例規定，建設單位對(duì)不符合民用建築節能(néng)強制性标準的民用建築項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建築項目合同價款２％以上４％以下的罰款；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條　違反本條例規定，設計單位未按照民用建築節能(néng)強制性标準進(jìn)行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處１０萬元以上３０萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條　違反本條例規定，施工單位未按照民用建築節能(néng)強制性标準進(jìn)行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建築項目合同價款２％以上４％以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條　違反本條例規定，施工單位有下列行爲之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對(duì)進(jìn)入施工現場的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進(jìn)行查驗的；

（二）使用不符合施工圖設計文件要求的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

第四十二條　違反本條例規定，工程監理單位有下列行爲之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處１０萬元以上３０萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照民用建築節能(néng)強制性标準實施監理的；

（二）牆體、屋面(miàn)的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。

對(duì)不符合施工圖設計文件要求的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定處罰。

第四十三條　違反本條例規定，房地産開(kāi)發(fā)企業銷售商品房，未向(xiàng)購買人明示所售商品房的能(néng)源消耗指标、節能(néng)措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向(xiàng)購買人明示的所售商品房能(néng)源消耗指标與實際能(néng)源消耗不符的，依法承擔民事(shì)責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額２％以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書。

第四十四條　違反本條例規定，注冊執業人員未執行民用建築節能(néng)強制性标準的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令停止執業３個月以上１年以下；情節嚴重的，由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執業資格證書，５年内不予注冊。

第六章　附　則

第四十五條　本條例自２００８年１０月１日起(qǐ)施行。